(发布日期：2011/10/10)

　　2011年9月19日在京召开的第三届中日韩远程教育研讨会围绕“开放大学教育管理改革”的主题，集中研讨了远程教育在教学组织管理、学习支持服务、技术应用、资源建设和国际化等诸方面面临的挑战以及解决远程教育发展中纠结与问题的途径、方法和策略。与会代表从不同的国情背景出发，展现了各自国家远程教育的发展现状，探索共性问题，预测发展趋势，提出了未来的战略目标思考。综合会议的主要精神，特作相关评述。

　　评述一：未来远程教育将会呈现更大的发展空间

　　远程教育最初的贡献在于她能够为具有高等教育需求的学习者提供第二次机会。而随着社会经济发展的变化，远程教育的基本功能、学习对象、教学形式、内容与方法也在经历着巨大的发展和变化，这些变化需要我们重新思考目前远程教育的发展定位，以全新的视角设计规划未来，探寻新的发展途径与空间。

　　日本开放大学回顾了其创建时的基本状态，当时仅仅开设本科层次的文科类课程，主要包含生活福利、教育心理、产业社会、文化素养和自然环境等几个有限的专业。随后根据教育发展需求，增设了研究生课程，当时的学习者大都是为获取学历证书而来的年龄偏大的人。如今，学生学习的方式呈现多样化，可以进行免费体验式学习，可以注册某一学期或学年的课程，可以学习本科或硕士的某些课程，也可以专门为赢得第二学历注册学习；日本开放大学还接纳那些已经在其他正规院校注册的学生来开放大学听课，学生还可以通过特定的课程组合，获得相关的职业资格证书和专业证书。此外，根据对日本开放大学学生年龄结构的分析，还可发现其在校学习的平均年龄正在悄然地趋于年轻，这与日本的老年化社会形成了一定的反差。这种现象折射出终身学习将不受年龄的限制，学习方式的多元化将被各类不同年龄阶段的求学者所认同。

　　从中国远程教育发展的情况看，远程学习者的平均年龄似乎也有不断年轻化的趋势，这说明在中国，未来远程教育很可能会像美国和澳大利亚那样，成为高等学历教育可供选择的多元学习方式之一，倘若远程教育可以提供高质量的课程，那么普通高等教育和远程高等教育将有可能尽快实现学分的互换。远程教育不仅要为满足学历教育提供优质资源，同时会为各类学习者提供发展专业知识、技能和能力所需的丰富的优质资源，那样就会有更多的人选择开放大学。威廉希尔足球官网正在筹划这样的功能，她会使中国远程教育有一个新的跨越。

　　韩国国立开放大学的研究表明，韩国远程教育课程注册学习者趋于年长。究其原因，是在韩国已经实现了大众高等教育，而高等教育的普及率也在不断增长，因此韩国远程教育发展的目标是适应终身学习的需求，发展大学后知识更新课程与专业；发展适合提高民众素养、健康与高度文明发展的课程资源需求。

　　综合分析，各国远程教育处于不同的发展阶段，必须制定适合本国的发展战略，但无论如何，我们从中看到了远程教育未来将会有更加广阔的发展空间。

　　评述二：信息通讯技术将进一步推进远程教育的未来发展

　　当社会跨入信息化时代之际，技术手段为远程教育的资源建设、学习支持、教学管理与评价都带来了巨大的变革。信息通讯技术不仅改变了知识传输的手段，更是发展了知识管理和应用的范围。与会三国远程教育的实践发展过程，不难看出信息通讯技术对促进远程教育未来发展的潜能。

　　在与会各国远程教育发展过程中，韩国国立开放大学在信息技术发掘和应用上最为领先，他们不仅多年持续开展对信息通讯技术手段和媒体的研究，将数字卫星和有线电视有效地应用于远程教育教学，更是积极发展移动学习和智能管理，成为推进韩国终身教育的一个重要的场所。

　　中国高等教育院校对信息通讯技术发展的重视程度正在不断提升，教育信息化的程度正在不断增长，教学人员把握和应用信息技术的能力正在不断提高，但目前信息通讯技术并没有实现真正意义上的广泛应用，一些院校教师在理念和实践上还远远不能适应时代的发展，特别是在远程教育院校，仍然有许多教学和管理人员不能很好地利用信息通讯技术发展教学，实施管理；依然有许多学生由于不能获得最新技术而处于教育的边缘。中国威廉希尔足球官网的建立，将为教师和学习者搭建信息化管理的平台，提供数字化终端机解决技术的获取问题，这将有望实现远程教育随时随地获得优质教育资源的理想目标。

　　在日本，尽管一些高端研究在不断发展，而应用和普及却亟待解决。许多高等院校在利用信息技术推进教育发展上落后于英国、美国、韩国等一些发达国家的大学。据统计，日本国立大学目前完全采用网络教学的比率仅为16.5%，采纳信息化学习管理系统的大学仅占总数的一半。值得一提的是，日本开放大学却在国家支持远程教育的过程中得到发展，早期的日本开放大学主要采用广播电视节目，而2007年开始他们意识到远程交互功能的重要，开始了互联网的应用。日本震后在开放大学呈现了学生数额增长的现象，说明人们对远程教育这一教育形式的认可。而开放大学的教授也正在改变对信息通讯技术的态度，从过去的远离到现在主动地尝试、使用、开发教学资源，参与网络论坛，这是一种理念与实践的变化。

　　评述三：主动适应学习者的教育需求，远程教育才会进一步发展

　　在发展远程教育的过程中，教育者集中的表现是对学习者的态度。是任其放任自流，还是主动给予关注，这是衡量现代远程教育工作者的服务理念和责任的一把标尺。学习支持服务的理论与实践如今已经被人们广泛接受。对远程教育的评价也更多地源于学生的满意程度。为此，如何提供积极、有效的学习支持服务成为本论坛的一个关注点。

　　日本开放大学论述了学习支持服务中心的建立、运作和面临的挑战，描述了日本开放大学在入学率降低、辍学率增加情况下学习支持服务中心的创建。围绕着潜在学生、新注册生、第二学期与第三学期的注册生、只注册未真正选择学分课程学习的4类不同学生群组所存在的问题，他们制定了有针对性的支持策略，有效地提升了学生入学率和维持率。此外，日本开放大学还设有专门处理来电询问的学习支持服务小组，回复学生对大学系统、管理、课程提供等相关问题的提问，收集对教材修订的反馈意见，提供心理咨询，这些举措收到良好的效果，学生的满意度得到提升，大学良好的声誉逐步形成。

　　韩国国立开放大学近期的实践同样验证了他们对学习支持服务的重视与探索，其倡导的以客户为导向的服务理念不断深入人心。韩国国立开放大学力求发展一个综合性的学习支持服务中心，以一站式呼叫中心、生涯发展与咨询中心和健康咨询中心为主要工作内容服务于终身学习社会。他们在基础设施上开辟了宽敞的服务空间、配置了计算机电话一体化系统结构，对提供服务者明确了职责与分工。韩国国立开放大学对服务种类和服务质量的重视使学习者有了归属感，学习者不再孤独；有效的学习支持服务同时产生了市场效应，社会关注感得到提升，同时在提供学习支持的过程中也使韩国国立开放大学的远程教育工作者意识到提高服务质量和学生满意度对其未来发展的重要意义。

　　中国远程教育院校对学习者的关注正在提升。中国电大系统建立的远程呼叫中心已经发挥了特定的作用，不仅具有处理学生询问的功能，同时还在发展信息提供和学习提示功能。尽管我们的服务人员在不断地提高服务水平和服务质量，不断地扩展服务的项目，然而与日本和韩国国立开放大学相比，我们还缺少主动出击的意识，学习支持服务细化功能还不完善，工作人员的技能培训和专业能力还有待提升。

　　应该看到，在学习支持服务过程中，主动服务的意识和积极的探索精神将体现着远程教育工作者的基本素质和职业追求，三国开放大学的学者应更加深入地研究、发展学习支持服务的策略，从而推进远程教育迈向一个新的台阶。

　　评述四：有效管理有助于远程教育高效率和高效益的推进

　　远程教育的有效管理体现于它的有效组织、规划、协调和控制。“有效的管理应该成为远程教育质量保证的基础”已经成为中日韩三所开放大学的共识。在管理高度集中的国家，远程开放教育更多地依赖国家政策和政府的支持力度。国家发展远程教育体现着国家的意志，国家制定的教育方针、政策对远程教育具有直接的指导性意义。与此同时，开放大学自身的发展又多依赖于制定长远的、科学的规划、形成规范化管理制度、完善管理的程序和管理的职责、不断提高执行者的双效功能。

　　日本开放大学的有效管理，体现在对每一个环节的精密设计和监控上；政府在财政上对其的控制，使得它必须考虑每一个细节。在教育经费每年削减的情况下，日本开放大学必须节省开支，倡导节俭，如以电扇替代空调，在室外培植花木，降低室内高温等都是他们的措施。大学经费的有限，使得他们在人员聘用上不得不采用增加兼职人员数额的做法，以保持稳定的发展。

　　韩国国立开放大学的做法是在制度保障和人员发展上提升管理的力度，对所有部门实施绩效管理，明确工作职责，13个道级分院和32个学习中心分别承担着相应的职责；院校管理体现人性化，将教师专业发展与开放大学的内涵发展系于一体。

　　中国威廉希尔足球官网的管理模式随着组织结构的变化也将发生变化，在突出科学管理、制度管理的同时也应更好地完善对人的管理。

　　评述五：整合远程教育资源服务于终身学习

　　中日韩三所开放大学都处于如何使自己适应终身学习发展的变化阶段。在发展远程教育的过程中，随着社会发展、文明形态、教育范式、教学结构和学习方式的变革，一个新的数字化资源开发与共享的时代正在到来。

　　日本开放大学正在不断扩展它的教育内容，并发展着多媒体的教学资源提供，目前有300门类课程，包括150门广播课程和150门电视课程；他们将广播电视课程进行了整合，全部广播课程上传到网络，50%的电视课程也进入网络课堂。

　　韩国国立开放大学在满足终身学习需求上也是在积极推进，每年都要开发3000个单元的课程学习内容，通过电视讲座、网络传输、多媒体呈现等方式传送给各类学习者。

　　中国“国家现代远程教育资源库工程建设”和“网络教育数字化学习资源建设”有力地推进了数字化学习资源的建设，而威廉希尔足球官网的成立也将对远程教育资源建设提出新的要求，将按照学习者的期待对资源进行重新划分和组合，以更加便利地服务于多元学习的社会需求。

　　评述六：加强跨文化合作，才会实现双赢

　　在国际化背景下发展远程教育的一个重要途径，就是要倡导和加强开放大学之间的学术交流，加强国际理解与跨文化合作，在比较研究、人才交流和共享资源的过程中，补充本国远程教育的实力，发展各具特色的远程教育。

　　中日韩三国开放大学已经在远程教育领域开展合作的问题上达成一致。首先是在合作研究、比较研究的基础上，理解各国发展远程教育的政策，共同解决在远程教育教学中的问题，诸如教育资源输出、知识产权、课程开发、学分互换互认以及教育体制和政策层面的问题。

　　其次是推进人员交流项目的开展，可通过参与各自语言学习项目，发展线上线下相结合的模式，吸纳语言学习者到各国的文化体验；发展专业人员在语言项目上的学术交流。

　　最后是在相互了解的基础上，形成远程教育资源共建共享的长效机制。推进语言、文化及相关学科领域的合作。可开辟网络专栏，分享研究成果；展示教学资源。

　　作为发展中的开放大学，中日韩三所开放大学将以更加开放的心态，加强理解与沟通，加强交流与合作，为促进亚洲地区的远程教育的可持续发展，为迎接教育国际化未来提出的挑战而努力！

作者单位：中央电大